| ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» (3) |
|
|
| 08.02.10 | |
 του Νίκου Δεμερτζή , Νομαρχιακού Συμβούλου ΣερρώνΤο 2010 θα είναι μια χρονιά ιστορική για την αυτοδιοίκηση. Το όλο εγχείρημα θα έχει νόημα και αξία αν γίνουν άλματα και αλλαγές σε ολόκληρο το φάσμα της διοικητικής αλλαγής του κράτους. Δεν μπορεί να σχεδιασθεί και να λειτουργήσει ο νέος δήμος σε ένα περιβάλλον γραφειοκρατικό, συγκεντρωτικό, αναποτελεσματικό και σπάταλο. Είναι γεγονός πως η εφαρμογή του «Καποδίστρια», παρά τα αρνητικά του, το ισοζύγιο στο τέλος υπήρξε θετικό. Αυτός είναι ο λόγος που η συντριπτική πλειοψηφία των αυτοδιοικητικών προτείνουν να προχωρήσουν σε νέες συνενώσεις και οι 1034 πρωτοβάθμιοι Ο.Τ.Α. να συρρικνωθούν στο 1/3. Το μεγαλύτερο μειονέκτημα του «Καποδίστρια» ήταν ότι δεν συνοδεύτηκε από την συνολικότερη μεταρρύθμιση του διοικητικού συστήματος της χώρας και δεν έγινε φορολογική αποκέντρωση. ΔΗΜΟΣ ΚΑΙ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» Το μεγάλο στοίχημα της νέας αρχιτεκτονικής θα πρέπει να είναι η δημιουργία ισχυρών και λειτουργικών δήμων με αποκλειστικές αρμοδιότητες στην τοπική ανάπτυξη και στην απασχόληση, στην κοινωνική πολιτική και στην πρόνοια, στην ενέργεια και στο περιβάλλον, στην χωροταξία και στην πολεοδομία, στην παιδεία και στην πρωτοβάθμια φροντίδα της υγείας, στην πολιτική προστασία, στην εξυπηρέτηση των πολιτών, αλλά και στην ενεργοποίηση των κοινωνικών δυνάμεων για να αλλάξουν νοοτροπίες και αντιλήψεις. Υπάρχουν, όμως, πολλά ζητήματα που μένουν ανοιχτά: Ποιες αρμοδιότητες μεταφέρονται στους δήμους από τα Υπουργεία και τις καταργούμενες Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις. Η αναφορά στο πρόγραμμα «Καλλικράτης» είναι ενδεικτική, γενική και ασαφής. Είναι ορατός ο κίνδυνος επικαλύψεων και σύγχυσης μεταξύ των δύο βαθμών αυτοδιοίκησης. Παράδειγμα: • Ποιος θα έχει την διαχείριση του ΕΣΠΑ; • Ποιος θα έχει την ευθύνη σχεδιασμού για την ένταξη των μεταναστών σε κέντρα υποδοχής και ποιος θα διαχειρίζεται αυτά τα κέντα; • Ποιος θα έχει την ευθύνη ανέγερσης σχολικών κτιρίων; Ο ΟΣΚ, η Περιφέρεια ή ο Δήμος; • Ποιος θα έχει την ευθύνη της προνοιακής πολιτικής καθώς και της διαχείρησης των προνοιακών επιδομάτων; • Ποιο ρόλο θα έχει στην πολιτική προστασία η περιφερειακή αυτοδιοίκηση και ποιον ο δήμος; Οι νέοι δήμοι θα πρέπει για να είναι αποτελεσματικοί να είναι και λειτουργικοί. Οι υποστηρικτικές δομές και οι δομές που θα διαθέτουν οι νέοι δήμοι πως θα προκύψουν; Θα γίνουν ενοποιήσεις από καταργημένες υπηρεσίες, από μετατάξεις, από νέες προσλήψεις; Σε ποιο βάθος χρόνου θα υπάρξει οργανωμένη δομή των νέων υπηρεσιών; Ήδη το ΕΣΠΑ τρέχει και έχουμε την λήξη του στο τέλος του 2013. Η μέχρι τώρα απορροφητικότητά του, με τις υπάρχουσες δομές των υφισταμένων ΟΤΑ, είναι σε μονοψήφιο αριθμό. Οι πιστοποιημένοι δήμοι που εκτελούν έργα είναι 212 από τους 1034. Και το μεγάλο ερώτημα είναι πώς θα νικηθεί το τέρας της γραφειοκρατίας έτσι ώστε να υπάρξει ικανοποιητική απορρόφηση των κονδυλίων του ΕΣΠΑ. Και βέβαια, όταν θα αποσαφηνισθούν οι αρμοδιότητες, θα πρέπει απαραίτητα να συνοδευθούν από πόρους, όπως επιτάσσει το Σύνταγμα (άρθρο 102 παρ. 5 ). Θα πρέπει με το πρόγραμμα «Καλλικράτης» να υπερβούμε την οικονομική αυτοτέλεια της «αυτοδιοίκησης» και να περάσουμε στην πραγματική αυτοδιοίκηση με οικονομική αυτοδυναμία. Έχει διαπιστωθεί ότι τα τακτικά έσοδα των ΟΤΑ α’ βαθμού προέρχονται από κρατικές επιχορηγήσεις κατά 63% (απολογισμοί ΟΤΑ, ΕΣΥΕ). Πώς είναι δυνατόν να υπάρξει ανεξάρτητη αυτοδιοίκηση όταν υπάρχει οικονομική κρατική εξάρτηση σε τόσο μεγάλο βαθμό και πολλές φορές πόροι που έπρεπε να δοθούν στην αυτοδιοίκηση παρακρατούνται από την κεντρική εξουσία εξ αιτίας άστοχων κυβερνητικών επιλογών. Ακόμη, για να υπάρξει οικονομική αυτοδυναμία των ΟΤΑ, θα πρέπει να δούμε τους νέους δήμους σε τελείως διαφορετική οργανωτική δομή από αυτή που είναι σήμερα. Θα πρέπει να υπάρξει αναμόρφωση των οικονομικών υπηρεσιών των ΟΤΑ με την δημιουργία πλήρως οργανωμένων και σύγχρονων μηχανογραφημένων ταμειακών υπηρεσιών. Οι νέες υπηρεσίες να έχουν πρόσβαση στα ηλεκτρονικά συστήματα του Υπουργείου Οικονομικών (ΤΑΧΙS) για τον έλεγχο των εσόδων τους. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να δημιουργηθεί τράπεζα αυτοδιοίκησης, όπου μόνο μέσω αυτής να γίνονται οι συναλλαγές, που αφορούν τους ΟΤΑ (μισθοδοσία υπαλλήλων, εισπράξεις ΟΤΑ, δάνεια, εισφορές ταμείων κ.λ.π.). Είναι πολύ σημαντικό να υπάρξει φορολογική αποκέντρωση και οι οικονομικοί πόροι των ΟΤΑ να εγγράφονται σε ειδικούς κωδικούς στον προϋπολογισμό του Κράτους και να αποδίδονται χωρίς διαχείρηση στους φορείς της αυτοδιοίκησης. Αλήθεια πώς «επαναθεμελιώνονται» οι νέοι δήμοι; Στο πρόγραμμα «Καλλικράτης» οι ΟΤΑ α’ βαθμού περιορίζονται δραστικά και δεν θα υπερβαίνουν τους 370, από 1034 που είναι σήμερα. Τι σημαίνει ο αριθμός 370 και όχι 350 ή 400 ή …..; Βέβαια ο αρμόδιος Υπουργός διαβεβαιώνει πως δεν υπάρχουν ειλημμένες αποφάσεις και πως όλα θα προκύψουν μέσα από διαβούλευση. Ωστόσο οι αυτοδιοικητικοί, λίγο – πολύ είναι υποψιασμένοι. Έχουν προϊδεασθεί από την πρόταση του ΙΤΑ για τις επικείμενες συνενώσεις, όπου ο συνολικός αριθμός που προτείνεται για την δημιουργία των νέων δήμων κινείται μεταξύ 380 και 390. Υπάρχει η προηγούμενη εμπειρία του «Καποδίστρια», όπου υπήρξαν και συμβιβασμοί και ισορροπίες στις οριοθετήσεις των Ο.Τ.Α. Αυτά τα αρνητικά φαινόμενα δεν θα πρέπει να επαναληφθούν. Οι πολιτικές αποφάσεις που θα παρθούν να στηρίζονται σε αρχές διαφάνειας και η τελική πρόταση να προκύψει από Ανεξάρτητη Αρχή με την συμφωνία Κυβέρνησης, πολιτικών κομμάτων και της ΚΕΔΚΕ. Η παραπάνω αρχή θα πρέπει, με αντικειμενικά κριτήρια, που προσδιορίζονται ως τέτοια τα γεωγραφικά, τα πληθυσμιακά, τα κοινωνικά, τα οικονομικά, τα αναπτυξιακά, τα συγκοινωνιακά, τα πολιτιστικά, τα ιστορικά, θα παραδώσει ένα σχέδιο οριοθέτησης των ΟΤΑ, όπου να μην υπάρξει υποψία συμβιβασμού και παρέμβασης . Συμπερασματικά το πρόγραμμα «Καλλικράτης» θα πρέπει να έχει: α) Ενιαία προσέγγιση α΄και β΄βαθμού αυτοδιοίκησης, καθώς και αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση (π.χ. οι αρμοδιότητες να μελετηθούν ενιαία) β) Δεύτερο στοιχείο αυτής της συλλογιστικής είναι η ύπαρξη των περιορισμών του Συντάγματος, όπου στο άρθρο 102 προβλέπεται η υποχρεωτική άσκηση κρατικών αποκεντρωμένων αρμοδιοτήτων. Έτσι στην επόμενη αναθεώρηση του Συντάγματος, μετά το 2013, θα πρέπει με την κατάργηση των 7 Γενικών Διοικήσεων να μεταφερθούν αρμοδιότητες στους ΟΤΑ α΄και β΄βαθμού. γ) Η διαδικασία μεταφοράς αρμοδιοτήτων από το κράτος στην αυτοδιοίκηση πρέπει να ξεκινήσει τώρα και η μεταφορά τους θα γίνει με τους αναγκαίους πόρους. δ) Το σχέδιο θα πρέπει και σαν φιλοσοφία και σαν δομή, να έχει στο επίκεντρό του τον πολίτη. Διοικητική μεταρρύθμιση με άλλα λόγια σημαίνει το κράτος προστρέχει στον πολίτη και όχι ο πολίτης στο κράτος. |
| < Προηγ. | Επόμ. > |
|---|
ΕΠΙΛΟΓΕΣ
| Σύνδεσμοι |
| Επικοινωνία |
| Αναζήτηση |
| Πρωτοσέλιδα |
Τελευταια Νεα
Πέμπτη, 11. Μάρτιος 2010
Who's Online
Έχουμε 3 επισκέπτες online| ΣΤΑ ΠΑΝΩ ΤΟΥ | |||
 |
|||
|
Ο κ. Ραμπότας Είπε τα "σύκα - σύκα" και τη "σκάφη - σκάφη" |
|||
| ΣΤΑ ΚΑΤΩ ΤΗΣ |
|||
 |
|||
|
Η κ. Λιονή Περίμεναν πως και πως την επίσκεψή της |
|||
| ΕΙΠΑΝ,ΕΙΠΑΝ.. | |||
 |
|||
Π. Ευθυμίου: "Ο ανασχηματισμός αποτελεί αποκλειστικό προνόμιο του πρωθυπουργού".
Ουδείς το αμφισβήτησε! |
Πολιτικα
- Θ.Λεονταρίδης: « Προωθείται απαγόρευση πτήσεων μαχητικών αεροσκαφών ;»
- Με τον Διοικητή του ΟΑΕΕ συναντήθηκε ο Μ.Τζελέπης
- Η Ε.Σ.Α.μεΑ. στηρίζει την πανεργατική γενική απεργία ΓΣΕΕ - ΑΔΕΔΥ
- Τα «άλλοθι» των σκληρών μέτρων
- Ο ρόλος των γυναικών σήμερα στη διαμόρφωση μιας κοινωνίας με περισσότερη ανθρωπιά & αλληλεγγύη
Web Designed and Hosting by Super Web Application